Охрана труда. Новый порядок расследования несчастных случаев с 1 сентября 2022 года.

Очень часто, при проведении расследований несчастных случаев сталкиваешься с тем, что представители профсоюзной стороны у работодателя (как правило, председатель первичной профсоюзной организации или уполномоченный по охране труда),  и опят же как правило, вопросами расследования несчастных случаев не владеют. К чему это может привести? Не владея вопросами расследования, они идут на поводу у работодателя (членов комиссии от работодателя, являющихся подчиненными работодателю) и зачастую соглашаются с их выводами, а часто и подложные документы ими представленными. В результате несчастный случай не связывается с производством по надуманным фактам или устанавливают пострадавшему (члену профсоюзной организации) грубую неосторожность, что влечет полный отказ в выплате компенсаций или выплат в меньшем размере. В 2022 году технической инспекцией рассмотрено три случая (по заявлениям заинтересованных сторон), по которым подготовлены исковые заявления в судебные органы и надеюсь, в этом году по ним будут приняты положительные решения.  

Предлагаю Вашему вниманию статью, в которой обсуждается содержание нового Положения о расследовании несчастных случаев. Узнаете, как проводить расследование, как оформлять документы (протоколы, акты и т.д.). Если у Вас возникнут вопросы по расследованию несчастного случая, следует обратиться  в техническую инспекцию труда.

Главный технический инспектор труда ООП РБ  Хрущёв Г.П.

  С сентября 2022 года  вступит в силу новое Положение об особенностях расследования несчастных случаев, а также обязательные формы и классификаторы, которые потребуются для оформления документов (приказ Минтруда от 20.04.2022 № 223н, далее - Приказ № 223н). Когда прочитаете статью, разберетесь, как с сентября перестроить работу и изменить локальные документы. Какими документами необходимо руководствовать при приведении расследования несчастного случая:

1.      Трудовым кодексом РФ - статьи 227 - 231 и ст. 218;

2.      Приказом Минтруда РФ № 223Н от 20.04.2022 г.;

3.      Письмом Минтруда РФ от 01.07.2022 № 15-3/ООГ-1517;

4.      Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160;

5.      Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275.

Кто должен применять новое Положение

Все работодатели должны применять новое Положение о расследовании несчастных случаев, которое утвержденно Приказом № 223н (далее - Положение). Не делайте ошибочных выводов из названия документа. В нем действительно учли особенности расследования в отдельных отраслях и организациях, их утвердили в разделе II Положения. Руководствоваться этим разделом должны работодатели (они формируют комиссию), у которых происходят несчастные случаи:

· с дистанционными работниками;

· спортсменами;

· членами экипажей находящегося в полете воздушного судна, в плавании — морского или речного судна;

· персоналом предприятий электроэнергетики и теплоснабжения, объектов использования атомной энергии;

· работниками объектов ж/д транспорта;

· сотрудниками дипломатических представительств, консульств, представительств РФ при международных организациях;

· работниками организаций с особым режимом охраны, связанным с госбезопасностью;

· ликвидаторами последствий ЧС природного характера;

· сотрудниками религиозных организаций.

Собирать комиссию, расследовать происшествие и оформлять документы расследования с указанными выше категориями работников должны с учетом требований пунктов 5 - 16 Положения.

Остальные нормы Положения действуют для всех работодателей. Требования документа уточняют и дополняют порядок, который описаны в статьях 227 - 231 Трудового кодекса. Также все работодатели должны использовать для расследования формы документов и классификаторы, утвержденные Приказом № 223н (письмо Минтруда от 01.07.2022 № 15-3/ООГ-1517).

Состав комиссии разрешили менять, если на то есть объективные причины. Такими причинами признали прогул члена комиссии, его болезнь или смерть, увольнение. Чтобы заменить выбывающего из комиссии, дождитесь письменного уведомления от его работодателя о новом представителе, его обязаны незамедлительно направить для участия в работе комиссии.

В течение суток с момента, как получите уведомление о замене, вносите изменения в приказ о комиссии. Приобщайте документы о замене члена комиссии к материалам расследования (п. 23 Положения).

В новом Положении уточнили, что не согласные с принятым решением члены комиссии или ее председатель обязаны подписывать акты расследования. Если кто-то отказывается подписывать документ, специалисту по ОТ или тому, кто отвечает за работу комиссии и оформление результатов расследования, придется составить протокол заседания. В протоколе в таких случаях указывайте причину, по которой члены комиссии отказались подписывать акт. Оригинал протокола направьте руководителю организации, которую представляет отказник, одну копию приобщите к материалам расследования, вторую — направьте в ГИТ. Инспекторы проведут дополнительное расследование по материалам комиссии (п. 31 Положения).

Срок, за который нужно направить протокол об отказе в ГИТ, не указали. Однако рекомендуем сделать это до того, как завершите расследование. Учтите, разногласия между членами комиссии — не основание продлевать сроки расследования.

Комиссия вправе затребовать у работодателя экспертное заключение о причине смерти пострадавшего и его трезвости в момент несчастного случая. По требованию комиссии работодатель должен оплатить заключение за счет собственных средств, документ включают в материалы расследования (п. 27 Положения).

Обратите внимание: Сроки расследования считайте в календарных днях с даты, как издали приказ о комиссии (п. 22 Положения)

Если появятся объективные препятствия, которые не позволяют завершить расследование вовремя, и председатель комиссии решит продлить его срок, работодатель обязан уведомить об этом каждого члена комиссии, самого пострадавшего, его доверенных лиц, а при смертельном несчастном случае еще иждивенцев. Так как за организацию расследования отвечает специалист по ОТ, эта обязанность будет вашей заботой. При отсутствии специалиста по ОТ - другой работник, которого приказом назначили ответственным за расследование.

Сообщить о продлении срока расследования нужно в течение 24 часов. Сделать это можно письмом по почте или на e-mail, факсом, если используете для связи телефон - оформите телефонограмму, ведь уведомление должно быть письменным (п. 19 Положения).

Напомним, что работодатель обязан направлять в ГИТ сообщения о последствиях несчастного случая на производстве, даже если травма была легкой степени (ст. 230.1 ТК, форма № 10 приложения 2 к Приказу № 223н). Не затягивайте, в новом Положении зафиксировали срок, который нужно соблюсти после того, как завершили расследование и получили закрытый больничный от работника. У вас есть только 10 календарных дней, чтобы направить сообщение ГИТ, если травма произошла на ОПО — дополнительно в Ростехнадзор. После смертельных несчастных случаев, как и прежде, отчитывайтесь в течение месяца. В ФСС направлять сообщение теперь не нужно, это требование исключили (п. 33 Положения).

Важно: опрос несовершеннолетних пострадавших проводят при обязательном участии их законных представителей - родителей, опекунов, попечителей (п. 25 Положения).

Получать объяснения пострадавшего, опрашивать очевидцев несчастных случаев и должностных лиц разрешили дистанционно. Для опросов можно использовать Skype, Zoom, другие приложения с видео-конференц-связью. Дистанционные технологии теперь также допустимо применять для осмотра места происшествия. Оформлять протоколы по результатам таких осмотров и опросов обязательно. Указывайте при этом в протоколах, что опросили или осмотрели по видеосвязи, отмечайте дату и время. Записывайте процессы на электронные носители (п. 26 Положения).

Любые средства связи можно использовать для заседаний, в ходе которых члены комиссии вырабатывают единое решение. Рекомендуем вести протокол заседания комиссии, чтобы фиксировать этапы расследования. Оформляйте протокол в произвольной форме и приобщайте его к материалам расследования (п. 26 Положения).

Копии актов о расследовании легких несчастных случаев, которые не связали с производством, направлять в ГИТ теперь не нужно. По тяжелым и смертельным несчастным случаям, не связанным с производством, по-прежнему направляйте в ГИТ копии актов о расследовании (п. 32 Положения).

Теперь о самых больших изменениях в оформлении материалов расследования. С сентября в документах расследования указывайте специальные коды согласно классификаторам несчастных случаев. Их ввели, чтобы стандартизировать процедуры и оцифровать данные статистики. Заполнять документы нужно по трем разделам с классификаторами для видов несчастных случаев, их причин, а также дополнительной информации (приложение № 3 к Приказу № 223н).

Пример. Бухгалтер офиса, в котором трудится около 1200 человек, когда спускалась в столовую, запнулась на ступенях и упала с лестницы. В больнице, куда доставили пострадавшую, ей диагностировали тяжелую травму - открытый перелом шейки бедра. Специалист по ОТ, который составляет извещение в ГИТ, внес в документ категорию несчастного случая: дописал после кода 3.01. цифру 2: по классификатору 3 к Положению это тяжелый несчастный случай. В первой строке он указал код 3.04.5 - организация с численностью работников свыше 1000 человек. В четвертой строке специалист по ОТ указал 3.12.2411, такое значение он получил, когда дописал к цифре 3.12 код профессионального статуса бухгалтеров 2411 из Общероссийского классификатора занятий (ОК 010-2014, утв. приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст). Также указал код профессии 3.14.54154: цифру 3.14 дополнил регистрационным номером профстандарта бухгалтеров 54154 — этот номер присвоили в Минюсте приказом Минтруда от 21.02.2019 № 103н.

В каждый акт расследования теперь нужно вносить сведения об оценке профрисков на рабочем месте пострадавшего или другом месте, где произошел несчастный случай. Указывайте, когда провели оценку профрисков и как ознакомили работника с ее результатами, ссылайтесь на реквизиты локального нормативного акта компании, в котором отразили данные о мероприятиях. Локальным нормативным актом признают документ, в котором прописали нормы трудового права. Можете ссылаться на отчет о проведении оценки профрисков, но удобнее использовать карты оценки профрисков. При этом карты признают ЛНА, только если вносите в них нормы трудового права — например, требование применять СИЗ, использовать исправное оборудование, не курить, не употреблять алкоголь и пищу на рабочем месте. Считаю, что данные требования подтолкнут работодателя относиться более серьезно к системе управления охраной труда у себя в коллективе и само собой профсоюз не должен быть сторонним наблюдателем, т.к. работодатель в одиночку с этой задачей не справиться, а цена исполнения данных требований – жизнь и здоровье членов профсоюза. 

Не игнорируйте новое требование указывать сведения об оценке профрисков. Если работник пострадает, а записи в соответствующей строке акта не окажется или ее не подтвердят документами, вина работодателя будет больше, чем если бы он предупредил пострадавшего о рисках.

В ходе расследования повторно выявляйте опасности и оценивайте уровни профрисков на рабочем месте, где произошел производственный несчастный случай (ч. 5 ст. 218 ТК). Указывайте в акте расследования, когда и какие процедуры по пересмотру рисков проводите, вносите информацию в графу «Мероприятия по устранению причин, способствующих наступлению несчастного случая, сроки».

В акт Н-1 теперь нужно вносить больше сведений. Указывайте сведения о медосмотрах и психосвидетельствованиях - вносите их в подпункт 7 документа. Уточняйте статус занятости пострадавшего - работает по трудовому договору или вступил в трудовые отношения, совместитель, дистанционный работник, иностранный гражданин и т. д. Выдачу и получение работником СИЗ подтверждайте в строке 8.7. В конце акта обязательно фиксируйте, что вручили или направили документ пострадавшему либо его доверенному лицу.

Для результатов расследования несчастных случаев в результате аварий, катастроф, крушения и других чрезвычайных ситуаций, которые соответствуют критериям приказа МЧС от 05.07.2021 № 429, ввели новый документ — акт Н-1ЧС (форма № 4 приложения № 2 к Приказу № 223н). Если несчастный случай произойдет в труднодоступном месте, и есть основания предполагать гибель работника, его следует оформить актом по форме № 6 приложения № 2 к Приказу № 223н.

В новом Положении уточнили основания, по которым инспектор ГИТ установит, что акт о несчастном случае составили с нарушениями. Инспектор вправе обязать работодателя изменить или дополнить акт, если (исчерпывающий список причин):

· неправильно сформировали комиссию;

· неправомерно квалифицировали несчастный случай, как не связанный с производством;

· в акте указали причины несчастного случая и нарушителей, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам расследования;

· член комиссии отказался подписать акт;

· степень тяжести и последствий несчастного случая изменилась.

Положение позволит инспекторам ГИТ оперативно реагировать на сокрытые несчастные случаи и проводить их расследования. Для этого используют всю поступающую информацию, которая свидетельствует о травмах работников: извещения из медучреждений, запросы следователей на проверку обстоятельств происшествия и пр. Когда инспектор получит такую информацию, он вправе составить мотивированное представление на имя руководителя ГИТ, который издаст решение о расследовании. В суточный срок о решении уведомят работодателя и пострадавшего или его представителя, иждивенца, близкого родственника.

Если инспектор установит, что случай не подлежит расследованию и учету, как производственный, а также если жизни и здоровью работника не причинили вред, он должен завершить расследование. В такой ситуации инспектор оформит заключение по форме № 7 приложения № 2 к Приказу № 223н.