Новости БРО профсоюза работников культуры. Российский Профсоюз работников культуры. Публичный отчет Центрального Комитета Профсоюза.

Москва - 2019. Публичный отчет о работе Центрального Комитета Российского профсоюза работников культуры за 2019 год. 

   Работа Российского профсоюза работников культуры в отчетный период была направлена на выполнение решений VI съезда Профсоюза, X съезда ФНПР, Центрального комитета и Президиума ЦК Профсоюза,  Программы  развития Российского профсоюза работников культуры на 2015 – 2020 годы, проведение  отчетно – выборной кампании 2019 – 2020 гг, начало подготовки VII съезда РПРК, проекта изменений и дополнений в Устав Профсоюза.

  В рамках социального партнёрства Профсоюз обеспечивал защиту социальных и экономических прав работников, регулирование вопросов занятости, в том числе при передаче детских школ искусств на региональный уровень, исключения ДШИ из эксперимента по апробации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования,    отстаивал позицию по поддержанию достигнутых уровней заработной платы работников сферы культуры, определенных майскими указами Президента РФ, проведению ежегодной индексации заработной платы бюджетников, установлению МРОТ на федеральном уровне в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

   Профсоюз действовал в целях сохранения и увеличения профсоюзного членства, обеспечивал членские организации методическими  и информационными материалами, продолжал работу по укреплению профсоюзной солидарности, сохранению кадрового потенциала территориальных организаций профсоюза.  

Серьезное внимание уделено подготовке и обсуждению проекта Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников», по которому Профсоюз направил заключение о категорическом несогласии в части введения оценки востребованности творческих работников. Позиция Профсоюза была единогласно поддержана представителями профсоюзной стороны в рамках обсуждения вопроса на рабочих группах РТК.

  Учитывая большой общественный резонанс, вызванный данным законопроектом, он был обсужден в Общественной Палате РФ 25.02.2019 г.                                       в рамках «нулевого чтения», в заседании которого активное участие приняли Председатель РПРК С.Н. Цыганова и Потапова В. Н., главный правовой инспектор труда с обозначением отрицательного мнения Профсоюза по многим нормам законопроекта, включая категоричное несогласие                                  с введением оценки востребованности творческого работника и его увольнением в связи с не востребованностью в репертуаре (программе) учреждения культуры.

В связи с негативной оценкой законопроекта Общественной Палатой РФ, отрицательной позицией РПРК, внесенной в Министерство культуры РФ, законопроект был доработан Министерством культуры с учетом замечаний, высказанных в ходе согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, экспертными организациями.

Рабочая группа РТК приняла решение о том, что сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает проект федерального закона в связи с наличием в проекте федерального закона статьи 336-11 «Особенности замещения должностей отдельных категорий творческих работников» и статьи 336-14 «Особенности прекращения трудового договора с отдельными категориями творческих работников».

По результатам обсуждения указанного законопроекта 12 декабря 2019г. рабочая группа РТК с учетом выступления Председателя Профсоюза С.Н. Цыгановой, председателя ППО Большого театра России                              А.И. Корольчука, представителей Профсоюзной стороны РТК вновь отправила законопроект на доработку с акцентом на целесообразность уточнения института аттестации творческих работников.

Во исполнение Указа Президента от 7 мая 2018 года № 204 Российский профсоюз работников культуры принимал активное участие в реализации национального проекта «Культура», направленного на развитие сферы культуры до 2024 года, в составе подгруппы «Развитие культуры сел и малых городов, поддержки народного творчества».

         Всего на исполнение нацпроекта из бюджета в 2019–2024 годы планируется потратить 113,5 миллиардов руб. (из федерального бюджета                  – 109,7 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ – 3,8 млрд руб.). При этом наибольшее финансирование предусмотрено для реализации федерального проекта «Культурная среда» - 84 млрд. руб.

В рамках нацпроекта впервые предусмотрена поддержка для коллективов художественной самодеятельности.

В рамках Соглашения о сотрудничестве между Союзом журналистов России и Российским профсоюзом работников культуры в 2019 году постановлением Президиума ЦК РПРК премирована первичная профсоюзная организация муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Добринские вести» (Липецкая область, поселок Добрино), как победитель Общероссийского конкурса СЖР «10 лучших газет России-2018». 

         В рамках Соглашения о сотрудничестве между РПРК                              и Общероссийской организацией «Союз театральных деятелей Российской Федерации» в Год Театра по приглашению Председателя СТД, народного артиста России, члена Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации Калягина А.А. Председатель Профсоюза приняла участие в работе Всероссийского Театрального форума «Российский театр                  – XXI век. Новый взгляд», на котором подведены итоги Года театра.

В соответствии со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах государственной власти в отчетном периоде Председатель Профсоюза, являясь членом Общественного совета при Министерстве культуры РФ, активно участвовала в рассмотрении ключевых социально значимых вопросов и выработке решений по ним, в подготовке проекта Публичной декларации целей и задач Минкультуры России на                     2019 год.

Учитывая определяющую роль законопроекта «О культуре» в развитии культуры в Российской Федерации Профсоюз представляет интересы работников культуры  в рабочей группе Общественного совета при Минкультуры России по подготовке  законопроекта.

РПРК предложил в проекте федерального закона «О культуре» предусмотреть главу, определяющую правовой статус работников культуры, творческих работников, дать их определение, порядок отнесения к категории творческого работника, определить их права и свободы, социальные гарантии и компенсации, формы поддержки, ограничения, обязанности                        и ответственность.

Предложено выделить отдельную главу, посвященную вопросам дополнительного образования, в которой определить структуру системы образования в сфере искусств, формы профессионального образования, правовой статус преподавателей, их права, обязанности, аттестацию педагогических работников, гарантии и компенсации, типы образовательных организаций, создание, реорганизация, ликвидация образовательных учреждений в сфере искусств, статус руководителя образовательной организации в сфере искусств, его права, обязанности, ответственность.

Профсоюз не поддерживает положения концепции, связанные                               с назначением руководителей учреждений культуры на должность                     и расторжением трудового договора по инициативе работодателя (без наличия виновных действий, п. 2 ч. 1. ст. 278 ТК РФ) исключительно при наличии рекомендаций (согласия) соответствующего профессионального сообщества.

В настоящее время проект федерального закона «О культуре» еще не вынесен на публичное обсуждение.

По приглашению Министра культуры Российской Федерации Мединского В.Р.  Председатель Профсоюза Цыганова С.Н. принимала участие в работе очередного VIII Санкт-Петербургского международного культурного форума (14 - 16 ноября 2019г.).  

 Цыганова С.Н. выступила в роли спикера на Всероссийской научно-практической конференции  «Детская школа искусств - 2019: образование, управление, развитие» в рамках секции «Образование» VIII Санкт-Петербургского Международного культурного форума. 

По предложению Профсоюза в Рекомендации Всероссийской научно – практической конференции в адрес органов управления культурой субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления прописано  предусмотреть в региональных, муниципальных системах оплаты труда                       в части, касающейся оплаты труда руководителей ДШИ, положения, адекватные  нормам, установленным для педагогических работников                          и исключающим противоречия между ростом мер ответственности                             и сложности труда руководителя ДШИ и уровнем его заработной платы, не соответствующим статусу руководителя организации.                                                                                     

  Профсоюз представлял интересы работников культуры в работе коллегии Министерства культуры Российской Федерации, уделяя особое внимание рассмотрению вопросов и выработке согласованных решений по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства                    и   сохранению социальных гарантий творческих работников.

  Детальное обсуждение на заседаниях рабочих групп РТК статей законопроекта «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» дало положительные результаты. Так, Федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» были предусмотрены финансовые средства на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в размере 675,5 миллиардов рублей, дополнительные финансовые средства в размере 100 миллиардов рублей на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.     

Принятые решения позволили обеспечить сохранение показателя повышения средней заработной платы работников учреждений культуры, установленного Указом Президента Российской Федерации от  7 мая 2012г.  № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

         Профсоюз активно участвовал в работе Межведомственной рабочей группы  по подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровне систем оплаты труда на 2020 год, которые утверждены на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 24 декабря 2019 года (протокол №11).

 По предложению Профсоюзной стороны в Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровне систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год включены положения, обеспечивающие повышение государственных гарантий по оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений, вытекающие из постановлений Конституционного Суда Российской Федераций1, а также из перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 октября 2019 года по установлению требований к отраслевым системам оплаты труда.

Оперативный мониторинг выполнения Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, проведенный совместно с Министерством культуры Российской Федерации, в части увеличения доли выплат по окладам в структуре заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры (оклад  50% и более) по состоянию на 01.07.2019 года установлен только в 47 субъектах РФ.

  За 9 месяцев 2019 года уровень средней заработной платы работников учреждений культуры по РФ к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц субъектов в размере 100% и более достигли 53 региона. С отклонением в 5% - выполнили 81 регион.

В 4 регионах уровень средней заработной платы не достигнут запланированного значения (Орловская область, Еврейская автономная Республика, Хакассия и Ненецкий автономный округ).

Анализ (по данным Росстата) показывает, что рост средней заработной платы работников культуры в Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года (40 322 руб.) по сравнению с 9 месяцами 2018 года (37 5113 руб.) составил 7%, а среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры по России составила 40 322 руб. или 101% к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (39 931 руб.). В том числе по формам собственности:

-    по федеральным учреждениям культуры - 67 412 руб. или 168,8%                            к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников                         в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

-     по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации - 45 263 руб. или 113,4% к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей                                    и физических лиц;

-     по муниципальным учреждениям культуры - 32 807 руб. или 82,2%%                         к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

  В 2019 году продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы художественного образования.

Главной темой пятого заседания рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Культура» 4 июля 2019 года, членом которой является Председатель РПРК Цыганова С.Н., стали вопросы развития системы дополнительного образования детей в сфере культуры.

Участники совещания также обсудили процесс перехода ДШИ                              с муниципального на региональный уровень. Обсуждались предложения предоставить право регионам самим решать сколько учреждений и какие именно переводить на уровень региона.

Учитывая обращения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о нарастающем дефиците педагогических кадров в учреждениях дополнительного образования  (ДШИ) важным решением рабочей группы стало поручение секретариату - подготовить и направить в Правительство Российской Федерации обращение, содержащее инициативу внесения дополнений в проект федеральной программы поддержки педагогов в сельских населенных пунктах и малых городах «Земский учитель» в части включения в перечень возможных получателей единовременной выплаты преподавателей учреждений дополнительного образования, а также о рассмотрении вопроса об исключении ДШИ из эксперимента по апробации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования, учитывая специфику регулирования и особенности реализации образовательных программ                                       в данных учебных заведениях.

Министерству культуры Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации рекомендовано подготовить и направить в Комитет по культуре Государственной Думы Федерального собрания следующие предложения участников заседания:

- по совершенствованию федерального законодательства в части определения и закрепления особого статуса ДШИ среди учреждений дополнительного образования с учетом специфики системы художественного образования;

- по исключению из федерального законодательства нормативного требования о необходимости обеспечения учреждений дополнительного образования в сфере культуры пунктами питания и медицинскими кабинетами.

Рекомендовано Министерству культуры РФ проработать вопрос                           о возможности включения в национальный проект «Культура» мероприятий по строительству и реконструкции зданий ДШИ с целью увеличения контингента учащихся данных учреждений.

Экономико – аналитическим отделом (Мартьянова С.В.) в марте 2019г. подготовлен и направлен в территориальные организации Профсоюза для использования в работе информационный материал «Детские школы искусств: теория и практика применения трудового законодательства (вопросы-ответы), а   также      разъяснение о применении  профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования».

С 2017 года Президиумом ЦК РПРК принимается решение о поощрении первичных профсоюзных организаций ДШИ – победителей Общероссийского конкурса «Лучшая Детская школа искусств» за достижение высоких результатов в обучении детей и сохранении профсоюзного членства, а также преподавателей-членов профсоюза, лауреатов Общероссийского конкурса «Лучший преподаватель ДШИ» Дипломами и денежными премиями.

В 2019 году продолжалась работа по участию в разработке Минтрудом России проекта Правил по охране труда при проведении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоопарках, океанариумах. По инициативе Профсоюза  были проведены совещания с участием представителей служб охраны труда цирков, зоопарков, театров. Представитель РПРК (Потапова В.Н.) принимала участие в работе съезда «СОЗАР», которым были определены основные предложения в раздел Правил, касающийся охраны труда при производстве работ в зоопарках. РПРК взаимодействует                                с заинтересованными и высококомпетентными представителями служб охраны труда ряда театров, цирков, зоопарков, с которыми проводится работа по доработке проекта Правил в целях выработки оптимального документа.

В связи с проводимой регуляторной гильотиной в сфере нормотворчества о признании утратившими силу, недействующими законодательных и нормативных правовых актов СССР, РСФСР  Профсоюз

В  2019 году  Минтруд России внес доработанный после обсуждения                   в рамках РТК проект федерального закона «О внесении изменений                        в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений                  о трудовой деятельности в электронном виде».

Законопроект принят в третьем чтении Государственной Думой ФС РФ 3 декабря 2019 г. и вступает в силу с 1 января 2020 года. Законопроект значительно смягчает условия введения «электронной трудовой книжки».      

  Он предусматривает подачу работником работодателю заявления по                  31 декабря 2020 года включительно о продолжении ведения его трудовой книжки на бумажном носителе или о предоставлении сведений о трудовой деятельности в электронном виде. В случае неподачи ни одного из указанных заявлений работодатель продолжает вести трудовую книжку на бумажном носителе. Информация о поданных заявлениях передается в ПФР.

Доработанный проект закона учитывает позицию Профсоюза  о том, что форму предоставления работодателем, а также ПФР работнику сведений о трудовой деятельности у данного работодателя, будет утверждать Минтруд России по согласованию с ПФР. В настоящее время Минтрудом России на заседании рабочей группы РТК представлен и отправлен на доработку  проект  приказа «Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работодателем, формы предоставления сведений                                 о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ и порядка их заполнения».          

В рамках социального партнерства Председатель Профсоюза, являясь членом коллегии Министерства культуры РФ,  принимала участие в работе коллегии и выступала в прениях по вопросам реализации Нацпроекта «Культура» в части  взаимодействия территориальных организаций профсоюза и органов исполнительной власти по культуре субъектов РФ.

  За отчетный период территориальным организациям Профсоюза оказывалась правовая помощь.

В связи с обращением Красноярской территориальной организации было направлено письмо в Минкультуры России с предложением инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 22.05.2003                   № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»оссийской Федерации» в части нераспространения требований применения контрольно-кассовой техники по отношению к муниципальным музеям. Предложение обусловлено недостаточностью финансирования муниципальных музеев для обеспечения выполнения требований вышеуказанного Федерального закона и о приостановке оказания платных услуг муниципальными музеями. Однако данное предложение не было поддержано Министерством в связи с нецелесообразностью и отсутствием подобных предложений от руководителей муниципальных музеев.

В связи с обращениями ряда территориальных организаций Профсоюз  обратился в Минздрав России, а также в Минтруд России, для разъяснения вопроса о необходимости прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогами ДШИ и с предложением инициировать внесение изменений в законодательство Российской Федерации об отмене обязательного психиатрического освидетельствования педагогами ДШИ.

Минздрав РФ разъяснил о необходимости обязательного психиатрического освидетельствования педагогами ДШИ не реже одного раза в пять лет, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Минтруд России сослался на компетенцию Минздрава России                в части разработки порядка проведения и прохождения медицинских психиатрических освидетельствований работников, отметив целесообразность исключения дублирования ряда позиций, содержащихся                   в  Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302-н                                    и постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

Профсоюзом направлено обращение в Минкультуры России                   с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности инициирования внесения изменений в законодательство Российской Федерации об отмене обязательного психиатрического освидетельствования педагогами ДШИ.                       В ответе Минкультуры России указано на целесообразность внесения изменений в перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а также приведения наименований образовательных организаций в соответствие с действующим законодательством.

 В связи с проводимой регуляторной гильотиной при разработке новой нормативной правовой базы по вопросу об обязательном психиатрическом освидетельствовании Профсоюз внесет предложения в Минздрав России                    в части, касающейся педагогов ДШИ.

       В связи с отказом органами управления культурой Приморского края учитывать Благодарность Министра культуры и массовых коммуникаций РФ при рассмотрении представления к награждению Почетной грамотой Министерства культуры РФ, Российский профсоюз работников культуры обратился в Министерство культуры РФ за разъяснением. В ответ на  обращение отдел государственной службы, кадров и наград Минкультуры России сообщил о  признании  Благодарности Министра культуры                                 и массовых коммуникаций РФ ведомственной наградой, тождественной Благодарности Министерства культуры РФ, наличие которой является одним из  условий для представления лица к награждению Почетной грамотой РФ.

Главным правовым инспектором труда (Потаповой В.Н.) и правовым инспектором (Юхановой И.В.) в течение года были даны устные консультации в связи с обращениями работников учреждений культуры                      по вопросам о процедуре наложения дисциплинарных взысканий,                             о процедуре сокращения численности или штата работников,                                         о восстановлении на работе, о предоставлении отпуска, о выдаче документов, связанных с трудовой деятельностью и другим вопросам. 

Правовым инспектором (Юхановой И.В.)  обновлен Реестр действующих региональных отраслевых соглашений, размещенный  на сайте Профсоюза.  В связи с обращениями территориальных организаций (Марийской, Мордовской, Нижегородской и Псковской) проведен  анализ действующих региональных отраслевых соглашений и оказана практическая помощь.

  В 2019 году продолжена работа по развитию национальной системы квалификаций.

         Являясь членом Совета по профессиональным        квалификациям в сфере полиграфии и членом рабочей группы Национального агентства по экспертизе проектов профессиональных стандартов и проектов квалификаций Профсоюз участвовал в совещаниях в Высшей школе экономики рабочей группы по развитию профессионального образования                     и обучения в национальной системе квалификаций, где обсуждался проект Стратегии развития Национальной системы квалификаций до 2030 года, направлял предложения и замечания по проектам федеральных образовательных стандартов среднего профессионального образования, актуализированных на основе профессиональных стандартов,  предложения                в план работы рабочей группы Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям по развитию профессионального образования и обучения в национальной системе квалификаций.

         5 декабря 2019 года Цыганова С.Н. приняла участие в работе пятого Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России», где по итогам конкурса «Национальная система квалификаций в отражении российских СМИ-2019» редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование (шеф-редактор Тудос А.В.) награждена специальным призом Профсоюза.

Цыганова С.Н. принимает активное участие в работе аттестационной комиссии по аттестации кандидатов на должность руководителей образовательных учреждений и организаций, подведомственных Минкультуры России, а также в Комиссии по премированию руководителей федеральных организаций, подведомственных  Минкультуры России.