Концепция политики в области охраны труда молодёжи. Главный технический инспектор труда ООП РБ, заслуженный инженер Республики Бурятия Хрущёв Г.П.

Несмотря на вышеизложенное, как это ни парадоксально, статистические данные свидетельствуют о том, что частота профессиональных заболеваний среди молодых работников ниже, чем среди взрослых. Но это объясняется не их повышенной сопротивляемостью таким заболеваниям. На самом деле молодые работники подвержены профессиональным заболеваниям в большей степени, потому что они еще продолжают развиваться, как физически, так и психически, и это делает их более восприимчивыми к вредному воздействию опасных химических и других веществ. Невысокая частота профессиональных заболеваний среди молодых работников объясняется, скорее всего, тем, что такие заболевания проявляются лишь после воздействия нескольких факторов длительного периода. Ко всему прочему, получать точные данные о профессиональных заболеваниях довольно сложно, в особенности когда речь идет о заболеваниях, возникающих в результате воздействия вредных производственных факторов, которому работники подвергаются в юном возрасте.

Помимо того, что они становятся причиной неисчислимых человеческих страданий, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания наносят значительный экономический ущерб.  Для общества издержки, связанные с тяжелыми травмами молодых работников и последующим долговременным расстройством здоровья, могут быть гораздо существеннее, чем издержки, связанные с аналогичными травмами взрослых. Последствия производственной травмы оказываются более серьезными, если ее получает молодой человек в начале своей трудовой жизни. Молодой работник с долговременным расстройством здоровья может перестать быть активным членом общества и никак не использовать полученное образование и профессиональную подготовку.

Страна вкладывают значительные средства в обеспечение занятости молодежи, в ее образование, профессиональную подготовку, в развитие ее профессиональных навыков и в создание для нее рабочих мест. Крайне важно, чтобы в этих программах учитывались и вопросы охраны труда, (то чего у нас в России сегодня не наблюдается, но я думаю положение поправится при определенных условиях). Чтобы обеспечить это, необходимо понимать и учитывать факторы риска в сфере охраны труда, с которыми сталкиваются молодые работники в возрасте от 15 до 24 лет.

 В законодательных актах и программных документах молодые работники младше 18 лет признаются уязвимой группой и обеспечиваются особой защитой в соответствии с нормами, касающимися детского труда и запрещенных опасных видов работ, однако те, чей возраст составляет от 18 до 24 лет, сопоставимого правового признания и защиты на рабочем месте не получают несмотря на то, что постоянно подвергаются повышенному риску травмирования.

Международную организацию труда  отличает давнее стремление продвигать достойный труд и обеспечивать безопасные и здоровые условия труда для всех работников на протяжении всей их трудовой жизни. Она обращает особое  внимание на необходимость улучшения охраны труда молодых работников - как в целях содействия достойной занятости молодежи, так и в целях поддержки усилий, направленных на борьбу с опасными видами детского труда.

Для того, чтобы вырастить поколение здоровых работников, соблюдающих нормы безопасности и гигиены труда, необходимы заблаговременные подготовительные действия, и начинать надо с проведения информационно-разъяснительной работы среди родителей и общественности. Чтобы молодые люди знали о рисках и могли выступать от собственного имени, их знакомство с опасными производственными факторами и рисками, а также с правами работников должно начинаться еще в школе и продолжаться в рамках программ профессиональной подготовки и ученичества. Работодатели, в том числе предприятия формальной и неформальной экономики  нуждаются в методических рекомендациях относительно факторов риска, с которыми сталкиваются молодые работники, и относительно соответствующих их возрасту рабочих обязанностей и условий труда. И наконец, для того, чтобы молодые работники, впервые вступающие в сферу труда, могли осуществлять свои права и высказывать собственное мнение, им требуется поддержка и представительство со стороны организаций работников.

При переходе от учебы к трудовой деятельности и при поиске стабильной работы, на которой обеспечивается защита от воздействия вредных факторов, а также достойная заработная плата, молодые работники сталкиваются со множеством проблем. Впервые соприкоснувшись со сферой труда, свою трудовую жизнь они начинают по-разному, например:

-в качестве учащихся, работающих в свободное от учебы время (до или после занятий в школе, атакже во время каникул, праздников и выходных);

- в качестве учащихся, определяемых на работу для приобретения трудового опыта (ученичество, стажировка, учебная практика);

- в  качестве  молодых людей,  завершивших  полностью  или  частично  курс образования и приступивших к трудовой деятельности; 

- в качестве молодых работодателей и молодых самозанятых лиц.

В соответствии с нормами права в возрасте 18 лет человек перестает считаться ребенком и становится взрослым. Следовательно, молодые работники разделяются на две основные группы:

 Молодые работники старше минимального возраста для приема на работу, но младше 18 лет. Такие работники считаются детьми даже несмотря на то, что закон разрешает им выполнять определенные виды работ. Для их защиты нередко предусматриваются конкретные ограничения, касающиеся разрешенных видов работ, воздействия опасных факторов и продолжительности рабочего времени. Эти ограничения призваны защищать здоровье и безопасность детей и снижать среди них риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данные ограничения устанавливаются с учетом быстрого роста детей, их уровня развития, отсутствия у них опыта и их особой незащищенности от эксплуатации недобросовестными (я бы даже сказал преступными) работодателями.

Молодые работники в возрасте от 18 до 24 лет. Эти работники считаются взрослыми, и на них распространяются общие законы и нормы в области занятости и условий труда, действующие в отношении всех взрослых работников. Несмотря на то, что они практически не имеют трудового опыта, продолжают умственно и физически развиваться и отличаются особой уязвимостью для вреда на рабочем месте, такие работники зачастую уже не защищены ограничениями, касающимися использования детского труда, в том числе запретами на выполнение опасных видов работ и специальными положениями нормативных актов в области охраны труда. Соответственно, они могут быть приняты на законных основаниях почти на любую работу, не имея при этом защиты в виде ограничений по видам работ и продолжительности рабочего времени, действующим в отношении молодых работников старше минимального возраста для приема на работу, но младше 18 лет.

Молодые работники - это неоднородная группа, и риск несчастных случаев и профессиональных заболеваний, которому они подвергаются, зависит от многих факторов. Сюда относятся стадия физического психосоциального и эмоционального развития, уровень образования, профессиональная квалификация и опыт работы. Повышенный риск, которому подвергаются безопасность и здоровье молодых работников, часто объясняется этими индивидуальными факторами, однако важную роль здесь способна играть и производственная культура, которая может ограничивать их желание и способность заявлять о проблемах в области охраны труда или, наоборот, создавать благоприятную среду, способствующую улучшению охраны здоровья молодых работников. Молодые люди, являясь работниками, зачастую бывает не осведомлены о своих правах, а являясь работодателями  не осведомлены о своих обязанностях в области охраны труда и не проявляют особого желания сообщать о существующих у него на предприятии рисках. Кроме того, у молодых работников отсутствует переговорный потенциал, которым обладают более опытные работники. Все это приводит к тому, что молодые люди соглашаются на опасные виды работ, на плохие условия труда и на другие условия, характерные для нестабильной занятости.

Из-за различных факторов риска, характерных именно для молодых работников, вероятность того, что они могут пострадать от присутствующих на рабочих местах опасностей, возрастает. Эти факторы риска могут быть присущи их возрасту (например, уровень физического, психосоциального и эмоционального развития) или факторы которые зависят от самого молодого работника, например - отсутствие квалификации, малоопытность или  низкий уровень образования.

Следует принимать во внимание какие факторы влияют на риски в области охраны труда молодых работников:

Уровень физического развития. Вероятность производственных травм и профессиональных заболеваний среди молодых работников, особенно подростков, высока в силу того, что их организм(в том числе мозг) все еще находится в стадии развития. Их репродуктивная система и функции мозга особенно восприимчивы к воздействию опасных факторов, затрагивающих соответствующие органы. Кроме того, если говорить о подростках, из-за повышенной частоты дыхания и интенсивности обмена веществ на единицу веса тела их организм поглощает больше токсинов и реагирует на их воздействие более экстремальным образом, т.к. организм продолжает формироваться на клеточном уровне. Наконец, используемые на производстве инструменты, машины, оборудование и сами рабочие места обычно рассчитаны на взрослых и могут требовать от подросткового организма большего напряжения сил.

Уровень психосоциального и эмоционального развития. Молодые работники обычно не вполне понимают последствия своих действий и не умеют правильно оценивать риски, связанные с различными ситуациями. Они в большей степени подвержены социальному и мотивационному давлению, в том числе стремлению быть «своими», считаться привлекательными, стать независимыми. Эти характерные черты молодых людей отражаются на процессах принятия ими решений и могут приводить к рискованным действиям. Из-за них молодые работники не хотят говорить о трудностях на работе и об опасных физических и психологических условиях.

 Тем не менее, следует иметь в виду, что на поведение человека в молодом возрасте (как и на протяжении всей остальной жизни) влияет множество взаимодействующих факторов, включая такие, как уровень интеллектуального развития, имеющийся опыт, воспитание, социально-экономический статус, культура, психологическое благополучие, социальные отношения и взаимодействия и т.д.

Профессиональная квалификация и опыт работы. Для выполнения порученной им работы молодым работникам часто не хватает необходимой квалификации и опыта, в том числе понимания связанных с этой работой опасностей и рисков для их безопасности и здоровья. В первый месяц нахождения на новой работе вероятность травмирования в четыре раза выше, чем по истечении 12 месяцев, при этом среди молодых работников такая вероятность в первые месяцы работы выше, чем среди работников старшего возраста.

       Уровень образования. Для стабильного и достойного трудоустройства молодого работника важную роль, как представляется, играет уровень его образования. При более высоком уровне образования и профессиональной подготовки и при наличии приобретенного во время учебы опыта работы млодому человеку легче закрепиться на рынке труда. Образованная молодежь реже устраивается на работу в неформальной экономике . Малообразованные работники по большей части продолжают трудиться на одном и том же рабочем месте несмотря на сложные условия труда . Образованность также, как представляется, положительным образом сказывается на понимании проблем охраны труда. Работники с более высоким уровнем образования, в отличие от малообразованных, лучше разбираются в вопросах охраны труда, соблюдают правила техники безопасности и реже становятся жертвами несчастных случаев.

А теперь рассмотрим производственные опасности, которым чаще всего подвержены молодые работники:

Термины «опасность» и «риск» иногда используются как синонимы, однако на самом деле у них разные значения. «Опасность» - это нечто, способное причинить вред (например, пыль, химические вещества, шум, работа на высоте, перемещение грузов вручную, оборудование без защитного ограждения, чрезмерная или непредсказуемая продолжительность рабочего времени и т.д.), а «риск» - сочетание (а) вероятности наступления опасного события и (б) тяжести причиненного этим событием вреда, включая долговременные последствия.

Например, при постоянном использовании машин без защитного ограждения их операторы подвергаются повышенному риску получения серьезной и, возможно, смертельной травмы, а работники, которые часто поднимают и перемещают тяжелые и громоздкие предметы, - риску повреждения опорно-двигательного аппарата -позвоночника.

Чтобы предотвратить причинение вреда работникам, необходимо идентифицировать существующие на рабочем месте опасности и оценить риски, а также принять соответствующие меры контроля рисков путем создания комплексной системы управления охраной труда.

Первый шаг - это идентификация опасностей. Он предполагает, что работодатели при активном участии работников должны выявлять опасные факторы и ситуации, способные причинить вред работникам, и определять, какие работники могут подвергаться каждой из выявленных опасностей. Система управления охраной труда должна особым образом учитывать тех работников, для которых характерны специфичные факторы риска, например, молодых работников . При идентификации опасностей основное внимание необходимо обращать на взаимосвязь между работником, выполняемой работой, условиями труда, организацией работы и производственной средой. В случае со взрослыми работниками проще -идентифицировать опасные ситуации помогают существующие нормативные ограничения. Что же касается молодых работников, особенно подростков, то поскольку они в физическом и психологическом плане еще продолжают развиваться, определить те пределы воздействия, которые способен выдерживать их организм и ум, весьма сложно. Определение этих пределов крайне затруднено еще и из-за отсутствия  у них знаний о воздействии опасных производственных факторов на здоровье молодых работников.

Поскольку молодые работники обычно не обладают высокой профессиональной квалификацией, рабочим опытом и переговорным потенциалом, им чаще всего удается устраиваться лишь на должности начального уровня или те, которые остаются невостребованными из-за низкой заработной платы, чрезмерной продолжительности рабочего времени, ненадежности и опасного характера работы. Это положение усугубляется еще и тем, что уровень безработицы среди молодежи в настоящее время гораздо выше,  чем среди взрослых. И это не секрет, что многие из молодых людей трудятся в неформальной экономике там, где нет профсоюзных организаций,  где рискуют стать жертвами несчастных случаев и профессиональных заболеваний еще больше и не имеют полноценной социальной защиты. Те, кто занят на временной работе, из-за ее краткосрочного характера, как правило, не имеют полноценного доступа к возможностям профессиональной подготовки и развития профессиональных навыков и обычно плохо осведомлены о присутствующих на рабочем месте опасностях и рисках. Им приходится часто менять место работы, и поэтому практически всегда, не успев и не сумев как следует ознакомиться с правилами охраны труда на одном месте, они вынуждены переходить на другое.

Для того, чтобы работодатели выполняли свои обязанности по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников, они должны, как минимум, хорошо знать процесс управления рисками и иметь серьезный стимул к внедрению систем управления охраной труда, оптимизированных для их предприятий. Работодатели должны идентифицировать производственные опасности, оценивать риски, учитывать конкретные факторы уязвимости работников, выявлять детей, занимающихся опасными видами детского труда, и принимать эффективные меры по предотвращению и контролю рисков. Выводы, сделанные в ходе оценки производственных рисков, необходимо учитывать при обучении новых и молодых работников, а также при периодической и текущей подготовке всех остальных работников. Важнейшая роль принадлежит организациям работодателей, помогающим своим членам приобретать соответствующие навыки и осознавать значение управления рисками.

Для устранения опасных факторов, уменьшения рисков и улучшения условий труда необходимо сотрудничество с работниками. Сотрудничать следует с представителями работников по вопросам охраны труда и с совместными комитетами по охране труда. Для того, чтобы первые могли надлежащим образом представлять интересы молодых работников, они должны знать о тех факторах риска, с которыми сталкивается молодежь, и располагать информацией и рекомендациями относительно решения проблем, связанных с уязвимостью молодых работников.

Через работу комитетов по охране труда  добиваться обеспечения защиты молодых работников в соответствии с требованиями законодательства; удостоверяться в том, что молодые работники имеют необходимую подготовку по вопросам охраны труда, располагают возможностью проходить обучение по этим вопросам в текущем порядке и находятся под соответствующим контролем; обеспечивать, чтобы с представителями по охране труда проводились консультации по вопросам найма и трудоустройства молодых работников .

Для устойчивого прогресса на пути к формированию культуры профилактики на рабочем месте требуется сосредоточить усилия на наращивании потенциала молодых работников, которые могут быть заинтересованы в разработке предупредительных мер.

Включение вопросов охраны труда в программы общего и профессионального образования - весьма эффективный способ распространения информации, знаний и навыков в области охраны труда среди молодых работников и работодателей. Поскольку молодежь - это будущее любого общества и важная движущая сила культурных перемен, необходимо включать базовые сведения об охране труда в программы школьного и профессионально-технического образования, а также в образовательные программы, разрабатываемые организациями гражданского общества. Благодаря этому молодые люди поймут необходимость обеспечивать свою безопасность и охрану здоровья и будут знать о том, что они имеют на это право.

В одних странах базовая подготовка по вопросам предотвращения рисков предусматривается в программах для начальных школ. В других специалистами разрабатываются подходы, при которых акцент делается не только на содержании учебных материалов, но и на обстановке, в которой происходит обучение. В рамках учебного процесса ученикам и студентам предлагается играть активную роль в тех аспектах школьной жизни, которые связаны с обеспечением безопасности и охраны здоровья.

Благодаря эффективному обучению по этим вопросам у молодых людей, чем бы они ни занимались -учились в школе, работали или осуществляли иную деятельность на благо общества, формируются ориентированные на профилактику поведенческие модели и стереотипы, вырабатываются навыки и умения, необходимые для идентификации опасностей и рисков, а также способность находить эффективные решения в области охраны труда. Существует немало примеров удачных инициатив, связанных с включением охраны труда в школьные программы, и эти инициативы следует дополнить исследованием их эффективности и результативности использовать богатый зарубежный опыт который нам предлагает Международная организация труда через 182 конвенцию, которая у нас не работает.

Среди профсоюзов растет понимание необходимости вовлечения молодых работников в состав своих членов, а также необходимости их привлечения к организации кампаний и мероприятий, направленных на продвижение их прав в сфере труда.

Правительство, организации работодателей и профсоюзы должны играть важную роль во внедрении охраны труда в неформальную экономику и сельское хозяйство, где трудится большое количество молодежи и детей и где часто присутствуют опасные условия труда. Для улучшения навыков и знаний работников неформальной экономики и сельского хозяйства (в том числе молодых) в области охраны труда необходимо организовывать их подготовку и информирование по различным каналам. Поскольку в этих двух сферах работает большое количество девушек и девочек, следует использовать тендерный подход, чтобы молодые работницы также были охвачены проводимыми учебными и информационно-разъяснительными мероприятиями.

Особо необходимо интегрировать вопросы охраны труда в программы общего образования и профессиональной подготовки в целях формирования нового поколения здоровых и соблюдающих нормы безопасности работников. Хотя я считаю, что  начинать очень осторожно с дошкольного периода.

Многое в этом плане предстоит сделать и органу исполнительной власти  на который возложены функции по государственному управлению охраной труда в республике и начинать наверное от малого – разработать в помощь работодателям методические рекомендации по организации рабочих мест для молодежи, откорректировать учебные планы центров осуществляющих обучение по программе «Охрана труда» и добиваться от Правительства включение в учебные процессы ВУЗов и СУЗов дисциплины «Охраны труда».