"ТРИБУНА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ" Председатель Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» Дмитрий Владимирович Колмаков: « Люди о профсоюзах судят прежде всего по делам своего профсоюзного комитета»

02 октября 2015

В июне этого  года прошла очередная ХХVIII отчетно - выборная конференция профсоюзов Бурятии. На ней новым председателем Союза «ООП РБ» был избран Дмитрий Владимирович Колмаков. О кратких итогах прошедшего отчетного  периода, проблемах и заботах сегодняшних дней,   и планах на будущее мы сегодня ведем беседу с профсоюзным лидером Бурятии Дмитрием Владимировичем Колмаковым.
– Дмитрий Владимирович,  все начинается с первичной профсоюзной организации.  Почему, на Ваш взгляд, надо уделять первостепенное  внимание именно  к первичке?
– Наверно потому, что любой профсоюз начинается с первички. Так было, есть и будет всегда. Создавать и укреплять первичные звенья профсоюза – первоочередная задача профсоюзных объединений. Будет сильной первичная организация – будет сильным отраслевой профсоюз, будет сильным территориальное профсоюзное объединение.
Именно в свою первичную профсоюзную организацию первоначально приходит каждый член профсоюза за помощью или за советом. Зачастую о профсоюзе в целом судят, прежде всего, по делам своего профсоюзного комитета и его лидера, работающего здесь же в коллективе. Профсоюзный лидер должен быть и хорошим специалистом, и хорошим руководителем, и хорошим психологом, и просто хорошим человеком.
  И все же несмотря на определенные трудности первичные профсоюзные организации ежедневно решают насущные вопросы членов профсоюза, а это и обеспечение достойной заработной платы, создание нормальных условий труда, отдыха и оздоровления. Занимаются творческими и спортивными мероприятиями, которые ведут к сплоченности трудовых коллективов. Первичные профсоюзные организации  Бурятии своей ежедневной,  системной и  адресной работой в рамках коллективно-договорного регулирования трудовых отношений внесли и  вносят  огромный вклад  
   В настоящее время членскими организациями ООП РБ являются 20 профсоюзных организаций -  15 республиканских  организаций профсоюзов и 5 первичных профсоюзных организаций. На основе соглашений с ООП РБ работают 10 профсоюзных организаций. В районах республики действует 22 координационных совета организаций профсоюзов. К сожалению, за отчетный период количество членских организаций сократилось с 23 до 20. Первичная профсоюзная организация «Мостоотряд-34» в 2011 году вошла в состав БРО профсоюза работников строительства и промстройматериалов, а в 2014 году по решению Совета  ООП РБ из Объединения были исключены еще две членские организации: ППО ФГУП «Бурятгеоцентр» и ППО ОАО «Улан-Удэнский судостроительный завод» в связи с ликвидацией этих предприятий.
   С 2011 года численность членов профсоюзов сократилась на 23 917 чел. (17,5 %). Так, в 2011 году она составляла 136 630 чел., а в 2015 году – 112 713 чел. Основная причина снижения численности членов профсоюзов – банкротство, реорганизация и ликвидация предприятий, организационно-штатные мероприятия, а также выход из профсоюзов по собственному желанию.  
   Также сократилось количество первичных профсоюзных организаций, входящих в структуру ООП РБ. В 2011 году их было 2081, а в 2015 году – 1859.
   Членскими организациями Объединения ведется определенная работа по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов, созданию и восстановлению первичных профсоюзных организаций, усилению мотивации профсоюзного членства. Так, за отчетный период были созданы 222 первичные профсоюзные организации: в 2011 году – 30, в 2012 году – 52, в 2013 году – 84, в 2014 году – 33, в 2015 году – 23.
   Самыми многочисленными в профобъединении являются  республиканские организации профсоюзов:  народного образования и науки (более 36 тыс. членов профсоюза), здравоохранения (более 21 тыс.), госучреждений и общественного обслуживания (более 15 тыс.), агропромышленного комплекса (около 6 тыс). Из первичных профсоюзных организаций наиболее крупными являются профсоюзные организации Улан - Удэнского авиационного завода и Улан - Удэнского приборостроительного производственного объединения.
- Уже не секрет, что в последнее время наблюдается тенденция по уменьшению численности членов профсоюза. На ваш взгляд, с чем это связано?
-  Я согласен с вами, что такая тенденция существует и не будем закрывать на это глаза. Действительно, самой актуальной задачей организационного укрепления профсоюзов на сегодняшний день является увеличение численности членов профсоюзов.
   Доля членов профсоюзов среди общего числа работающих на предприятиях всех форм собственности за последние время сократилась по объективным причинам. Не последнюю роль в этом сыграли и кризисные явления в экономике. Но, тем не менее,  если в ближайшее время не удастся преодолеть эту негативную тенденцию, то профсоюзные организации могут утратить преимущественное право на представительство интересов работников при проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, рассмотрении и разрешении трудовых споров работников с работодателями.
   Среди основных причин снижения численности членов профсоюзов можно выделить такие объективные факторы,  как: снижение объемов производства и сокращение количества работающих; продолжающаяся структурная перестройка экономики, перетекание рабочей силы в сферу среднего и малого бизнеса, где профсоюзные организации, как правило, отсутствуют,  реорганизация предприятий, сопровождающаяся ликвидацией профсоюзных организаций,  противодействие работодателей созданию и деятельности профсоюзных организаций, особенно на предприятиях с участием иностранного капитала.      
   К внутренним факторам следует отнести: отсутствие реальных преимуществ у членов профсоюзов по сравнению с остальными работниками,  недостаточную эффективность защитной деятельности профсоюзных организаций по решению конкретных проблем работников на рабочем месте, отсутствие у работников необходимой информации о профсоюзах.  
 - А как у нас развивается  система социального партнерства?                  
 - Программа действий Союза  «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» на  2011 - 2015 годы является основой развития деятельности и осуществления политики Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия, его членских организаций в области защиты социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза.
  Основными приоритетами деятельности на период 2011- 2015 годов Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия определяло -  обеспечение членов профсоюзов своевременно выплачиваемой достойной заработной платой, рабочим местом в соответствии с трудовым договором и квалификацией, создание здоровых и безопасных условий труда, надежной защитой его трудовых прав.
  В целях реализации этих задач Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия совместно с выборными профсоюзными органами членских организаций организует работу по ряду направлений:
  Главная задача  эффективного развития  системы социального партнерства остается неизменной - это обеспечение на основе устойчивого экономического роста повышения уровня и качества жизни наемных работников.  Обеспечение эффективной занятости и достойного труда невозможно без развития социального партнерства, которому в Республике Бурятия уделяется большое  внимание. Набирает положительную динамику четырехуровневая система социального партнерства (региональный, отраслевой, территориальный (во всех муниципальных образованиях), локальный. Для  этого создана необходимая нормативно - правовая база.
1.Закон республики Бурятия от 24 февраля 2004г № 648-Ш «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
2. Закон Республики Бурятия от 08.05.2009 года № 820-4 «О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда», согласно которому было определено правовое положение территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально - трудовых отношений и завершено создание законодательной  основы деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений.
3. Закон Республики Бурятия от 13.10. 2010 года № 1641-4 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере  трудовых отношений», которым законодательно закреплена функция по проведению уведомительной регистрации коллективных договоров по месту нахождения организаций, т.е. в соответствующих органах местного самоуправления Республики Бурятия.
4.  Указ Президента Республики Бурятия от 5 февраля 2008 года № 37 «О координаторе республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений».
5. Постановление Правительства Республики Бурятия от 17 апреля 2012 года № 215 «О порядке обеспечения деятельности республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений».
   Система социального партнерства в настоящее время широко представлена:
  Во-первых, Региональным соглашением на 2014 - 2016 годы между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и двумя объединениями работодателей РБ. Также 30 отраслевых соглашений, заключенных на региональном уровне. Кроме того, 19 территориальных соглашений, заключенных на уровне муниципальных образований.37 территориально-отраслевых соглашений на уровне муниципальных образований. Коллективных договоров  -  1779 (охват составляет - 93%), заключенных в организациях и на предприятиях республики.    
   Целенаправленная  работа по развитию социальной  и правовой защищенности трудящихся строится на основе анализа основных социально- экономических показателей.
Принимаются меры по реализации Стратегии социально- экономического развития Республики Бурятия до 2017 года, федеральных, республиканских целевых, ведомственных и иных программ, направленных на поддержку и развитие  видов деятельности (отраслей), организаций республики.  Для этого осуществляются совместные консультации по вопросам промышленной, бюджетной, инвестиционной, ценовой( тарифной) политики, направленных на достижение целевых показателей экономического развития и повышение уровня жизни населения.
      В отчетном периоде действовало Региональное Соглашение между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и Союзами работодателей Республики Бурятия на 2011-2013 годы от 01.02.2011г.
  14 марта 2014 года подписано новое Соглашение на 2014 – 2016 г.г. В нем конкретно прописаны обязательства сторон, которые в соответствии с регламентом и Планом работы республиканской трехсторонней комиссии взяты к исполнению. В республике активно работает Республиканская трехсторонняя  комиссия по регулированию социально - трудовых отношений. Комиссией обеспечивается взаимодействие органов власти, работодателей и профсоюзных организаций по социально-трудовым вопросам. За отчетный период проведено 19 заседаний республиканской трехсторонней комиссии. Рассмотрен 81 вопрос.
  Приоритетными  вопросами в трудовых отношениях остаются вопросы своевременной и достойной заработной платы, которая остается основным источником  денежных доходов большинства населения Республики Бурятия.
    Среднемесячная заработная плата в Республике Бурятия на 1 января 2011 года составляла 19924 руб. На 1 января 2015 года она составляет 28109 руб. Рост составил 142 %. Опросы среди населения показывают, что среднюю заработную плату получают всего 10 % наемных работников, 15 % - получают больше, остальные 75 % (подавляющее большинство) получают меньше.
    В рамках реализации Указов Президента РФ В.В. Путина №№ 597, 761,1688, определяющих основные направления государственной социальной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу, в Республике Бурятия  работа по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы была начата в 2012 году. Из республиканского бюджета только в 2013 году  на реализацию Указов  направлено более 2 миллиардов рублей.
   В рамках реализации обязательств Регионального Соглашения при  Министерстве экономики Республики Бурятия действует межведомственная рабочая группа по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по оплате труда. Кроме того, с Министерством экономики РБ  практикуются  совместные выезды на предприятия, в которых возникает просроченная задолженность по заработной плате или трудовые споры. Надо отметить, что на предприятиях, где возникает задолженность по заработной плате, как правило, нет профсоюзных организаций.
  Так, например, неоднократно с представителями Министерства экономики были организованы совместные рабочие выезды в Кабанский район (автошкола ДОСААФ). Была организована рабочая встреча с предпринимателями района (отрасль торговли), ОАО Селенгинский ЦКК, ООО «Бурятгеологоразведка» и др.
  В настоящее время с Министерством экономики запланированы совместные выезды в районы республики. Планируется совместная работа по созданию первичных профсоюзных организаций.
  Большим событием в отчетном периоде стало проведение  Международной научно-практической конференции в СФО с участием МОТ с 3 по 9 августа 2013 года в Улан-Удэ. В ней приняли участие представители Международной организации труда, ФНПР, депутаты Народного Хурала РБ, руководители министерств и ведомств, профсоюзный актив СФО и РБ, зарубежные гости из Литвы, Эстонии, Японии, Монголии и представители науки. В рамках конференции, на заседаниях круглых столов, был обсужден широкий круг вопросов, посвященных актуальной теме: «Достойный труд- достойная заработная плата».
   Для  реализации сложившегося  эффективного развития  уровня социального партнерства в муниципальных образованиях Республики Бурятия    принят Закон Республики Бурятия от 13.10. 2010 года № 1641-4 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере трудовых отношений.
Как уже было сказано, в настоящее время в республике действует 19 территориальных  Соглашений. В них в основном отражена реализация механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных  образований в соответствии с рядом  республиканских  программ, Региональных Соглашений, включая  также муниципальные программы.
В отчетный период  комплексные бригады Объединения организаций профсоюзов, включая представителей  республиканских организаций профсоюзов,  посетили  почти все районы республики. Проводились обучающие семинары с профактивом районов, отработаны проблемные вопросы с главами, посетили 21 предприятие отдельных отраслей экономики. Председателями координационных советов  в отчетном году активизирована работа по созданию молодежных советов  при КС в районах Республики, что положительно влияет на мотивацию труда  среди молодежи. В  коллективных договорах появляются обязательства по молодежной политике с разработкой и утверждением Мероприятий по их реализации.
   По-прежнему, слабой стороной  динамичного развития на территориальном уровне социально - трудовых отношений является сторона работодателей. Необходимы  совместные инновационные подходы  к бизнесу, формирование предложений по  привлечению работодателей в реализацию программ по мотивации профсоюзного членства и др.
   В соответствии с  программой действий основными приоритетами деятельности ООП РБ на период 2011-2015гг. определено следующее:
- обеспечение членов профсоюзов своевременно выплачиваемой достойной заработной платой,
- рабочим местом в соответствии с трудовым договором и квалификацией,
- создание здоровых и безопасных условий труда,
- надежная защита его трудовых прав.
- Одним из важнейших направлений деятельности профсоюзов является правозащитная работа. Можно остановиться на этой деятельности более подробно?
   - Да, конечно. Правозащитная работа Объединения осуществлялась по следующим основным направлениям:
- оказание юридической помощи членам профсоюзов на личном приеме, по письменным заявлениям, участие при рассмотрении трудовых споров в судах;
- участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- участие в договорном регулировании социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства;
- досудебная и судебная защита прав и интересов работников;
- взаимодействие с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;
- информационно-методическая работа по правовым вопросам;
- проведение обучающих семинаров с профсоюзным активом и руководителями.
   Объединением в отчетный период было проведено 1070 проверок организаций, из них 593 комплексных, по всем вопросам применения трудового законодательства. По итогам проведенных проверок за отчетный период было выявлено 7389 нарушений действующего трудового законодательства, выдано 861 представление об их устранении, 6764 выявленных нарушения было устранено.
   27 августа 2013 года между Объединением и Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия было подписано Соглашение о взаимодействии. Целью соглашения является повышение эффективности федерального государственного надзора и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Совместно с Государственной инспекцией труда по РБ в отчетный период было проведено 93 проверки учреждений по всем вопросам применения трудового законодательства.
   В рамках взаимодействия Объединения и Прокуратуры Республики Бурятия в отчетный период проводились совместные проверки по соблюдению работодателями трудового законодательства, а также профсоюзами направлялись материалы для принятия мер прокурорского реагирования. В итоге было проведено 44 совместные проверки, было направлено в органы прокуратуры 53 материала, в 49 случаях из них были приняты меры прокурорского реагирования.
  По результатам правозащитной работы в период с 2011 по 2014 годы 13 руководителей организаций привлечены к административной ответственности, 2 руководителя дисквалифицировано, 1 осужден.
  С участием правовых инспекторов труда было рассмотрено в судах 628 дел, в 607 случаях требования работников были удовлетворены полностью или частично. На работе восстановлено 72 работника.
   Было проведено 203 экспертизы законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, 1031 экспертиза коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных правовых актов.
   Количество письменных и устных жалоб членов профсоюзов составило 6226, из них 5626 были признаны обоснованными и удовлетворены.
  На личном приеме было принято 13 766 членов профсоюзов.
   В отчетном периоде также имели место нарушения прав профсоюзов по следующим основным показателям:
- контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права -17;
- организация и проведение митингов, шествий, пикетирование и других публичных мероприятий – 15;
- перечисление членских профсоюзных взносов – 199.
   Нами запущена «горячая линия» в феврале 2015 года, куда поступают звонки от населения.   Периодически идут выступления в СМИ по злободневным темам.   
 - Мне известно, что в Союзе «ООП РБ» довольно эффективно работает техническая инспекция труда, которая неукоснительно следит за выполнением работодателями требований законодательных актов в области охраны труда…     
-Да, это действительно так. Работа в области охраны труда многогранна. Техническая инспекция труда проводит мероприятия по проведению совместных проверок, проведению различных семинаров и тренингов. Данные мероприятия проводились среди профсоюзного актива республиканских организаций профсоюзов, а также с председателями координационных советов организаций профсоюзов.
  Работа проводилась по соглашениям с Министерством экономики РБ, которое осуществляет функции государственного управления охраной труда, Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия (осуществляет государственный контроль и надзор), прокуратурой РБ и Многофункциональным центром РБ (данный договор был расторгнут с 2013 года из-за неэффективности).
  В рамках данных соглашений ООП РБ проводит ряд мероприятий в области охраны труда:
- подготовка материалов в Народный Хурал РБ по принятию республиканской целевой программы по охране труда;
- проведение заседаний республиканского Координационного совета по охране труда;
- проведение республиканского и межрегионального совещания по вопросам охраны труда (28 апреля);
- проведение разъяснительной работы по введению новых нормативных документов в области охраны труда в муниципальных образованиях республики и т.д.
   В 2011 году техническая инспекция труда ООП РБ приняла участие в проведении межрегионального семинара-совещания по теме «Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда. Внедрение систем профессиональных рисков».
   Техническая инспекция принимает самое непосредственное участие в работе республиканского Координационного совета по охране труда, который создан по требованию профсоюзов республики.
   Хорошо поставлена работа в республиканской организации профсоюза работников здравоохранения», которая организует и принимает участие в конкурсах на республиканском уровне. Представитель этой организации занял второе в конкурсе ФНПР «Лучший уполномоченный по охране труда».
   Инспекция работала активно с республиканскими организациями профсоюзов госучреждений и общественного обслуживания, «Электропрофсоюз», «Торговое единство», жизнеобеспечения, культуры, гражданского персонала вооруженных сил, первичными профсоюзными организациями Приборостроительного объединения и Тугнуйского угольного разреза. Реском профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания не только организует проведение проверок, но и проводит свои Пленумы и Президиумы с повесткой о состоянии дел в области охраны труда.
  Техническими инспекторами труда ООП РБ за отчетный период проведено с различными контрольно-надзорными органами 62 проверки, которыми выявлено 429 нарушений.
  Уполномоченными по охране труда первичных профсоюзных организаций проведено 1928 проверок (из них 149 проверок совместно государственными контрольно-надзорными органами), которыми выявлено 4320 нарушений с выдачей 1002 представлений.
   В рамках заключенного Соглашения, два раза в год проводятся «круглые столы» с Государственной инспекцией труда в РБ, на которых рассматриваются вопросы соблюдения трудового законодательства работодателями, эффективности работы правовой и технической инспекций профсоюзов республики.
   Своими задачами техническая инспекция труда ООП РБ ставит:
- повышать правовую культуру сторон социального партнерства (работодателей и работников) в сфере охраны труда, повышения уровня квалификации общественных контролеров и профактива;
- добиваться от Правительства РБ принятия Закона об охране труда.
   Выполняемая работа в отчётном периоде велась строго в соответствии с планом работы ООП РБ. При формировании плана работы принимались предложения, поданные республиканскими организациями профсоюзов. В основном это были мероприятия по проведению совместных проверок, проведение семинаров и тренингов, обучения общественных контролёров (уполномоченных по охране труда). Основными направлениями работы технической инспекции труда ООП РБ  в части совершенствования и повышения эффективности общественного контроля следует считать:
- профессиональную подготовку технических инспекторов труда, уполномоченных по охране труда;
- реализация  комплекса мер по информированию и консультированию  работников и работодателей, в том числе в отдельных районах республики Бурятия;
- обязательное участие  технических инспекторов труда в семинарах (в том числе обучающих), имеющих отношение к сфере регулирования трудовых отношений;
- изучение опыта работы технических инспекций труда в субъектах РФ;
- шире использовать возможности предоставленные Соглашениями с Гострудинспекцией в РБ, Минэкономикой РБ, СПП РБ, ФСС РФ по РБ,  продолжить проведение профилактической работы по устранению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
-повышать правовую культуру сторон социального партнёрства (работодателей и работников) в сфере охраны труда, повышения уровня квалификации общественных контролёров и профактива (в части охраны труда);
- добиваться неукоснительного выполнения работодателями требований ст. 217 Трудового кодекса РФ по созданию во всех организациях с численностью более 50 человек служб охраны труда;
- совместно с учебными центрами республики совершенствовать образовательный процесс общественных контролёров - уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда.
- И в заключение -  Ваши пожелания профсоюзам Бурятии.       
- Задачи, стоящие в будущем году перед профсоюзами Бурятии и нашими партнерами чрезвычайно сложные, масштабные и ответственные. Череда реформ, дефолтов, разного рода кризисов в последние годы научили нас главному – умению не поддаваться панике, быть реалистами, выживать и продолжать двигаться вперед. Опыт не от хорошей жизни, но он очень важен и нужен. Не просто пережить трудные времена, а добиться новых побед на этом пути – вот она программа-минимум и ориентир-максимум одновременно. Когда то  Генри Форд очень ёмко отметил: «Собраться вместе – это начало. Остаться вместе – это прогресс. Действовать вместе – это успех». Я  уверен, что конструктивное партнерство – это гарантия того, что идея достойного труда в нашей республике будет реализована.   
– Спасибо, Дмитрий Владимирович за содержательную беседу.  Желаю Вам успехов в нелегкой работе!

Подготовил ЭРДЭМ БУДАЕВ,
пресс – служба Союза «ООП РБ»