Иван Трофимов, заведующий отделом – главный правовой инспектор ООП РБ: «Во главе угла правозащитной работы профсоюзов Республики Бурятия в 2016 году – защита нарушенных трудовых прав работника»

Наиболее полные материалы с большим количеством примеров своей правозащитной работы представили: БРО Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, БРО профсоюза работников народного образования и науки РФ, БРО профсоюза работников здравоохранения РФ, БРО общественного объединения «Всероссийский Электропрофсоюз», БРО профсоюза работников АПК, БРО профсоюза работников жизнеобеспечения, БРО гражданского персонала Вооруженных Сил России Республики Бурятия.

На основе анализа показателей отчетов правовой инспекции Аппарата ООП РБ, БРО профсоюза и первичных профсоюзных организаций  подведены итоги правозащитной работы Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия за 2016 год.

Правозащитная работа Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия осуществлялась за отчетный период по следующим основным направлениям:

- оказание юридической помощи членам профсоюза на личном приеме, по письменным заявлениям, участие при рассмотрении трудовых споров в судах;

- участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- участие в договорном регулировании социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства;

- досудебная и судебная защита прав и интересов работников;

- взаимодействие с государственными органами надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

- информационно-методическая работа по правовым вопросам;

- проведение обучающих семинаров с профсоюзным активом и руководителями.

Обобщение опыта работы показывает, что в большинстве организаций ведется целенаправленная работа по развитию социального партнерства, осуществляется профсоюзный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В течение 2016 года количественные показатели правовой работы сложились следующим образом:

1. В 2016 году численность правовых инспекторов труда составило 6 единиц.

2. Количество иных юристов работающих в профсоюзных органах в отчетном периоде составило 1 единица.

3. Численность общественных (внештатных) правовых инспекторов труда в сравнении с аналогичным периодом 2015 года снизалась до 69 единиц (2015 год – 83).

В целом, анализ показателей количества общественных (внештатных) правовых инспекторов труда за период с 2012 – 2016 годы, показывает устойчивую тенденцию к снижению с 95 инспекторов в 2012 году до 69 в 2016 году.

Отсюда следует вывод, о необходимости усиления работы профсоюза в 2017 году в направлении увеличения количества внештатных правовых инспекторов труда, увеличения эффективности их работы.

  Положительное значение работы внештатных правовых инспекторов труда отчетливо видно в результатах работы инспекторов БРО общественного объединения «Всероссийский Электропрофсоюз».

Так, за 2016 год при участии внештатных правовых инспекторов труда в пользу работников – членов профсоюза было выплачено 272 632 (двести семьдесят две тысячи шестьсот тридцать два) рубля, при этом данные суммы были выплачены в порядке досудебного разбирательства, посредством встреч с работодателем для разъяснения позиции профсоюза.

4. За отчетный период была проведена 161 проверка по соблюдению работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норм трудового права, законодательства о профсоюзах, а также выполнения условий коллективных договоров, соглашений. Из общего числа проверок 73 являлись комплексными, 4 проверки были проведены совместно с органами прокуратуры, 8 проверок совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия.

Проверки проводились в соответствии с утвержденными планами работ, а также при поступлении информации о нарушениях трудового законодательства, представляемой председателями первичных профсоюзных организаций, самих членов профсоюза, средств массовой информации, других контролирующих ведомств.

В ходе проверок выявляются нарушения по следующим основным вопросам:

- несоблюдение порядка заключения и определения содержания трудового договора;

- заключение срочных трудовых договоров по тем категориям работников, для которых предусмотрено заключение трудовых договоров на неопределенный срок;

- нарушение порядка оформления трудовых договоров в письменной форме;

- нарушение порядка ведения трудовых книжек (соответствие записей в трудовых книжках формулировкам приказов (распоряжений), своевременность внесения изменений касающихся сведений о работнике, соответствие наименований должностей специальностей или профессий наименованию и требованиям, указанным в квалификационных справочниках);

- нарушение порядка ведения документации по учету кадров (отсутствие книг приказов, карточек по личному учету кадров и др.);

- принятие локальных нормативных актов учреждения без учета мнения выборного профсоюзного органа;

- соблюдение условий коллективного договора, соглашения;

- нарушение сроков выплаты заработной платы, отпускных;

- распределение стимулирующего фонда оплаты труда, надбавок и доплат;

- нарушение порядка предоставления отпусков, отсутствие графика отпусков в текущий календарный год;

- трудовой дисциплины.

5. Общее число выявленных нарушений при проведении проверок по соблюдению трудового законодательства составило 791. Данные нарушения оформлены  предписаниями об устранении, их количество составило 95. На окончание отчетного периода 774 выявленных нарушения были устранены.

6. Количество направленных материалов в органы прокуратуры составило 4. По каждому из обращений были приняты меры прокурорского реагирования.

Так по результатам письменного обращения Территориальной организации профсоюза Гражданского персонала Вооруженных Сил России в Республике Бурятия в отношении войсковых частей в/ч 59313-91, в/ч 44286 за не выполнение условий коллективного договора в части выдачи спецодежды, в отношении начальников вещевой службы были применены меры административной ответственности.

Кроме того, правовой инспекцией Аппарата ООП РБ направлялись обращения в связи с нарушениями работодателями прав работников на своевременную и  полном объеме выплату заработной платы. В результате права 8 работников ООО «Щит» были восстановлены.

7. Количество материалов, направленных в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия составило 1.

8. В течение 2016 года имел место случай обращения профсоюза с требованиями о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей организации, руководителей структурных подразделений и их заместителей в порядке статьи 195 Трудового кодекса РФ.

Всего за отчетный период было направлено 1 указанное требование. В результате рассмотрения, 1 должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с занимаемой должности.

9. В течение 2016 года регулярно оказывалась правовая помощь в защите социально – трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза.

Работа по оказанию правовой помощи осуществлялась по трем основным направлениям:

- разработка коллективных договоров, соглашений, а также внесение изменений в уже принятые;

- оформление документов в комиссии по трудовым спорам;

- оформление документов в суды.

В результате работы по указанным направлениям были достигнуты следующие показатели:

- оказана правовая помощь по разработке, экспертизе 148 коллективных договоров и соглашений

В число соглашений, над которыми проводилась работа, включаются такие соглашения как:

а) региональное соглашение о минимальной заработной плате на территории Республики Бурятия;

б) соглашение о взаимодействии Администрации г.Улан-Удэ, БРО профсоюза работников жизнеобеспечения, Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия и Некоммерческого партнерства «Ремесленная палата Республики Бурятия»;

в) территориальное соглашение между Прибайкальской районной администрацией, Союзом работодателей и Координационным советом профсоюзов района на 2016 – 2018 годы;

г) Отраслевое соглашение между БРО профсоюза работников налоговых органов Республики Бурятия и Управлением федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

- в 11 случаях оказана правовая помощь при оформлении документов в комиссии по трудовым спорам 

Так, БРО общественного объединения «Всероссийский Электропрофсоюз» в комиссию по трудовым спорам в 2016 году было направлено 7 заявлений. Все заявления были связаны с лишением работников – членов профсоюза премии, а также КТВ (коэффициента трудового вклада). В 6 случаях решения КТС состоялись в пользу работников. Кроме того, 15 индивидуальных трудовых споров разрешены с представителями работодателя в пользу работников в порядке подготовки к заседанию КТС, в результате чего необходимость подачи заявления в КТС была исключена.

- в 96 случаях оказана помощь в оформлении документов в суды

      10. В 2016 году судебная форма защиты социально – трудовых прав работников по прежнему показывает высокую эффективность, почти во всех случаях иски удовлетворяются полностью или частично.

Всего за 2016 год с участием правовых инспекторов труда в судах было рассмотрено 82 дела. При этом иски удовлетворены полностью или частично также в 82 случаях. Из них 6 исковых заявления были о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Так, определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 09 декабря 2016 года утверждено мировое соглашение о восстановлении на работе воспитателя ГБОУ СПО «Бурятский республиканский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности». Особенность данного дела заключалась в том, что работодатель пытался доказать в ходе судебного разбирательства законность увольнения работника по пункту 8 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с совершением работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжение работы. В вину работнику вменялось нахождение в алкогольном опьянении во внерабочее время в здании общежития учебного заведения, до увольнения неоднократно предлагалось написать заявление по собственному желанию. Будучи уверенным в своей невиновности работник отказался писать заявление по собственному желанию, впоследствии был уволен по вышеуказанному основанию. Правовому инспектору труда удалось доказать незаконность действий работодателя, в дальнейшем работодатель предложил заключить мировое соглашение. С учетом позиции и интересов сторон по данному спору судом было утверждено мировое соглашение, работник был восстановлен.

Как и в предыдущие годы не малая доля обращений членов профсоюза связана с применением дисциплинарных взысканий, при этом во многих случаях дело заканчивается судебным разбирательством. При этом некоторые из них можно считать уникальными.

Так, при участии правового инспектора труда ООП РБ, Верховному суду Республики Бурятия предстояло сделать вывод о законности (незаконности) применения дисциплинарного взыскания в отношении преподавателя ГАПОУ «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» в связи с удалением студента с занятий. Работодатель полагал, что удалив студента с занятий, преподаватель нарушил положения ФЗ «Об образовании», Устава Колледжа, трудового договора. Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 01 июня 2016 года в удовлетворении требований работника об отмене дисциплинарно взыскания было отказано. Правовым инспектором была подготовлена апелляционная жалоба, по результатам рассмотрения которой Верховный суд Республики Бурятия вынес апелляционное определение от 07 сентября 2016 года об отмене решения районного суда и удовлетворении требований работника в полном объеме. Вывод, в случае нарушения студентом учебной дисциплины, преподаватель имеет право использовать такую меру, как удаление из аудитории.

Так же в отчетном периоде, направлялись в суд исковые заявления об установлении права работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Одним из уникальных судебных процессов, стал судебный процесс по искам работников Заиграевского территориального центра социального обслуживания населения, членов профсоюза БРО профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания.

Особенностью данных исков стало обстоятельство того, что трудовая деятельность работников осуществлялась не в образовательном учреждении, а в учреждении социального обслуживания населения. Тем не менее, правовому инспектору труда удалось в судебном порядке доказать, что работа в должности воспитателя Заиграевского территориального центра социального обслуживания населения относится к педагогической деятельности, период работы в данном учреждении подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии как педагогическому работнику. Верховным судом Республики Бурятия решения районных судов по данному делу оставлены без изменения, апелляционные жалобы ГУ «Центр по установлению и выплат пенсий Пенсионного фонда в Республике Бурятия» без удовлетворения.

В целом, анализ индивидуальных трудовых споров рассмотренных в судебном и во вне судебном порядке за 2016 год позволяет сделать вывод о том, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства, приводящим к возникновению споров явились:

- несоблюдение работодателем необходимой процедуры при увольнении работников;

- распределение стимулирующего фонда оплаты труда, надбавок и доплат;

- несоблюдение работодателем порядка привлечения работников к дисциплинарной ответственности;

- несоблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам.

11. По данным статистической отчетности в 2016 году, с участием правовых инспекторов труда было рассмотрено 2 коллективных трудовых спора. При этом требования работников были полностью удовлетворены.

12. В ходе проведения правозащитной работы не менее высокую эффективность защиты прав членов профсоюзов показывает взаимодействие в рамках социального партнерства с органами государственной власти, местного самоуправления, объединениями работодателей, в том числе, при работе над проектами нормативных правовых актов Республики Бурятия.

Так, в 2016 году было проведено 7 экспертиз законов и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права.

13. За отчетный период было проведено 240 экспертиз коллективных договоров, соглашений и локальных правовых актов.

Так, необходимо отметить в качестве примера, что действием отраслевых соглашений БРО профсоюза работников здравоохранения охвачено 100% работников отрасли республики.

К таким соглашениям в частности относятся соглашение с Министерством здравоохранения Республики Бурятия, с Территориальным управлением Роспотребнадзора, СКУП РБ «Байкалкурорт» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия.

Соглашениями также предусмотрено право восстанавливать совместно с БРО профсоюза прерванный по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам стаж работы работника, дающего право на исчисление коэффициента стажа и другие.

На основании данного пункта в 2016 году медицинский стаж восстановлен 4 работникам совместным решением Министерства здравоохранения РБ и БРО профсоюза работников здравоохранения, в том числе медицинским работникам, переехавшим в республику из Украины в связи с осложнением политической ситуации в стране.

14. На протяжении всего отчетного периода продолжала проводиться целенаправленная работа по обеспечению реализации прав граждан на обращения.

В 2016 году было рассмотрено 1235 письменных обращений членов профсоюза, из них 1134 обращений было признанно обоснованными и удовлетворены.

15. На личном приеме было оказано 2247 консультаций членам Профсоюза.

Большая доля обращений касалась таких вопросов, как:

- увольнения работников с нарушением трудового законодательства;

- понуждение работодателями в написании заявлений о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы;

- порядок досрочного назначения пенсии по старости;

- предоставление льгот по коммунальным услугам в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа);

- наложение дисциплинарных взысканий;

- предоставление дополнительных льгот и гарантий;

- изменение существенных условий труда работников;

- вопросы из области семейного права;

- нарушение норм коллективных договоров и соглашений;

- распределение компенсационного и стимулирующего фонда;

- порядка увольнения при сокращении штата работников, а также положенные им при этом гарантии и компенсации;

- порядка приватизации ведомственного и социального жилья.

16. В целях широкого распространения правовых знаний, необходимых для эффективной правозащитной деятельности, в практике работы значительное место занимают обучение правовым знаниям профсоюзного актива в различных формах (в том числе и с участием руководителей), проведение совещаний, семинаров, подготовка информационно-методических материалов, публикации информации по правовой тематике в средствах массовой информации.

Всего за отчетный период  количество выступлений и других публикаций в средствах массовой информации составило 104.

В данном направлении интересен опыт работы БРО профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Так в течение года проводилась целенаправленная работа по правовой подготовке председателей первичных профсоюзных организаций, профсоюзного актива посредством обучающих семинаров:

- 08 апреля в Джидинском районе по теме «Продолжительность рабочего времени педагогических работников. Порядок определения учебной нагрузки»;

- 20 апреля в Окинском районе по теме «Трудовая книжка – паспорт работника»;

- 20 апреля в Тункинском районе по теме «Оформление трудовых отношений в образовательной организации»;

- 22 апреля в Баргузинском районе по теме «Об особенностях законодательного и нормативно – правового регулирования в сфере дополнительного профессионального образования педагогических работников»;

- 28 апреля в Кабанском районе по теме «Вопосы соблюдения трудовго законодательства в образовательных организациях»;

- 06 мая в Северобайкальской городской организации по теме «Изменения и новый порядок формирования пенсии граждан РФ. Особенности досрочного назначения страховой пенсии для педагога»;

- 18 мая в Улан-Улдэнской городской организации профсоюза по теме «Правовой статус педработников. Право и свободы пеагогических работников, гарантии их реализации»;

- 02 июня в Тарбагтайском районе по теме «Новый порядок предоставления отпусков ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска работникам образовательных организаций»;

- 07,14 декабря с председателями ППО школ, детских садов и домов творчества г.Улан-Удэ по теме «Порядок и условия незначения досрочной стаховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью»;

- 19 декабря в Бурятском государственном университете по теме «Трудовой договор в системе высшей школы: основные правила».

17. За отчетный период было зарегистрировано 38 нарушений прав профсоюзов. Из них 1 нарушение права профсоюза на контроль за соблюдением трудового законодательства, 22 нарушения на перечисление членских профсоюзных взносов.

Так, работодатель, не перечисляя членские профсоюзные взносы из выплаченной заработной платы, нарушил требования ст. 377 Трудового кодекса РФ, ст. 28 закона РФ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», положения письма ЦБ России от 27.05.1997г. №456 «О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников». На сегодняшний день правовым инспектором труда оформлено исковой заявление, дело находится на рассмотрении Арбитражного суда Республики Бурятия.

18. Экономическая эффективность в результате всех форм правозащитной работы, которую возможно выразить в денежной форме, в 2016 году составила 7 198 822,81 рублей.

Вот таковы краткие итоги нашей работы.